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权威解读《國(guó)家职业资格目录(2021年版)》,速看!!
发布时间 : 2021-12-02
作者 : 旭源咨询
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  近日,人力资源社会保障部公布了《國(guó)家职业资格目录(2021年版)》(以下简称《目录》)。人力资源社会保障部有(yǒu)关司局负责同志(zhì)就相关问题回答(dá)了记者提问。


问:《目录》修订的背景是什么?

答(dá)

  习近平总书记多(duō)次强调,要积极為(wèi)人才松绑,加快建立以创新(xīn)价值、能(néng)力、贡献為(wèi)导向的人才评价體(tǐ)系。李克强总理(lǐ)指出,要推动降低就业门槛,动态优化國(guó)家职业资格目录。党的十八届三中全会以来,人社部按照党中央、國(guó)務(wù)院要求,持续减少职业资格许可(kě)认定事项,不断降低就业创业门槛,激发市场主體(tǐ)创造活力。2017年,经國(guó)務(wù)院同意,人社部向社会公布國(guó)家职业资格目录,对职业资格实行清单式管理(lǐ)。目录公布以来,人社部会同有(yǒu)关部门加强目录管理(lǐ),严格落实國(guó)務(wù)院“目录之外一律不得许可(kě)和认定职业资格,目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩”要求,严格控制新(xīn)设职业资格,坚决防止已取消的职业资格死灰复燃,职业资格考试认定工作进一步规范,证书“含金量”进一步提升,為(wèi)规范行业管理(lǐ)、稳定和促进就业发挥了积极作用(yòng)。


  2019年12月30日,國(guó)務(wù)院常務(wù)会议决定深化职业资格领域“放管服”改革,水平评价类技能(néng)人员职业资格分(fēn)批退出國(guó)家职业资格目录,推行社会化职业技能(néng)等级认定。人社部按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署,于2020年底前完成水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录工作。73项水平评价类技能(néng)人员职业资格改為(wèi)社会化职业技能(néng)等级认定,与公共安全、人身健康相关的3项水平评价类技能(néng)人员职业资格拟依法调整為(wèi)准入类职业资格。因此,國(guó)家职业资格目录需同步作相应调整。此外,近年来法律法规“立改废释”、机构改革、行政审批制度改革等,也对國(guó)家职业资格及其实施部门等作了一些调整,迫切需要相应修改现行國(guó)家职业资格目录。


  今年3月,李克强总理(lǐ)在《政府工作报告》中指出,推动降低就业门槛,动态优化國(guó)家职业资格目录。按照國(guó)務(wù)院要求,人社部与有(yǒu)关部门反复沟通,广泛征求意见,组织专家论证,并向社会公示,调整优化國(guó)家职业资格目录。近日,《目录》完成报批程序,并向社会公布。


问:与2017年版相比,《目录》有(yǒu)哪些变化?

答(dá)

  优化后的《目录》包含72项职业资格,其中,专业技术人员59项(准入类33项,水平评价类26项),技能(néng)人员13项。职业资格总量比2017年目录减少68项,压减比例达49%。具體(tǐ)调整包括:

专业技术人员职业资格方面

  一是根据國(guó)務(wù)院行政审批制度改革决策,“出入境检疫处理(lǐ)人员资格”、“乡村兽医资格”和勘察设计注册工程师下的“注册石油天然气工程师”“注册冶金工程师”“注册采矿/矿物(wù)工程师”“注册机械工程师”退出目录,从业人员依据行业标准开展技术活动。


  二是新(xīn)增“精算师”“矿业权评估师”水平评价类职业资格,在医生资格下设置“职业病诊断医师”子项。新(xīn)增职业资格项目均具有(yǒu)较强的专业性和社会通用(yòng)性,技术技能(néng)要求较高,行业管理(lǐ)和人才队伍建设确实需要。


  三是根据國(guó)務(wù)院行政审批制度改革决策和有(yǒu)关法律法规要求,将“注册设备监理(lǐ)师”由准入类调整為(wèi)水平评价类,更名為(wèi)“设备监理(lǐ)师”;“专利代理(lǐ)人”更名為(wèi)“专利代理(lǐ)师”;“土地登记代理(lǐ)专业人员职业资格”更名為(wèi)“不动产登记代理(lǐ)专业人员职业资格”;“证券期货业从业资格”更名為(wèi)“证券期货基金业从业资格”等。

技能(néng)人员职业资格方面

  主要體(tǐ)现為(wèi)“两退一进”。


  一是水平评价类技能(néng)人员职业资格退出國(guó)家职业资格目录。國(guó)務(wù)院常務(wù)会议要求,从2020年1月起,除与公共安全、人身健康等密切相关的职业工种依法调整為(wèi)准入类职业资格外,用(yòng)一年时间分(fēn)步有(yǒu)序将其他(tā)水平评价类技能(néng)人员职业资格全部退出國(guó)家职业资格目录,不再由政府或其授权的单位认定发证。為(wèi)贯彻落实國(guó)務(wù)院常務(wù)会议精神,人社部印发《关于做好水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录有(yǒu)关工作的通知》,明确提出水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录时间表,并就退出目录后续有(yǒu)关工作作出安排。73项水平评价类技能(néng)人员职业资格已分(fēn)两批于2020年底前退出目录。


  二是人力资源社会保障部门退出技能(néng)人员职业资格具體(tǐ)实施工作。根据國(guó)務(wù)院常務(wù)会议关于稳妥推进现有(yǒu)职业资格实施机构职能(néng)调整、做好工作衔接的要求,2020年人社部印发《关于做好人力资源社会保障部门职业资格实施机构职能(néng)调整有(yǒu)关工作的通知》,推动地方人社部门职业技能(néng)鉴定中心做好职能(néng)调整,有(yǒu)序退出水平评价类技能(néng)人员职业资格具體(tǐ)认定工作,转向加强质量监督、提供公共服務(wù)等工作。在新(xīn)版國(guó)家职业资格目录中,人社部门已不再承担技能(néng)人员职业资格具體(tǐ)实施工作。


  三是涉及人员资格的行政许可(kě)事项作為(wèi)准入类技能(néng)人员职业资格纳入目录,新(xīn)增了“危险货物(wù)、化學(xué)品运输从业人员”、“道路运输从业人员”、“特种作业人员”、“建筑施工特种作业人员”、“特种设备安全管理(lǐ)和作业人员”等准入类职业资格。


问:颁布新(xīn)版《目录》有(yǒu)哪些重要意义?

答(dá)

  國(guó)家职业资格目录接受社会监督,保持相对稳定,实行动态调整。本次是在2017年版基础上进行的调整优化,具有(yǒu)重要意义。


  一是优化后的目录与2017年相比,职业资格减少了68项,削减49%,有(yǒu)利于推动降低就业创业门槛,优化就业创业环境,减轻人才负担,持续激发市场主體(tǐ)活力和社会创造力。


  二是水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录,改為(wèi)实行社会化等级认定,接受市场和社会认可(kě)与检验,有(yǒu)利于破除对技能(néng)人才成長(cháng)和弘扬工匠精神的制约促进产业升级和高质量发展


  三是人社部门退出技能(néng)人员职业资格具體(tǐ)实施工作是推动政府职能(néng)转变、形成以市场為(wèi)导向的技能(néng)人才培养使用(yòng)机制的一场革命,有(yǒu)利于理(lǐ)顺政府和市场关系充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)


问:水平评价类技能(néng)人员职业资格退出國(guó)家职业资格目录、实行职业技能(néng)等级认定,是否会影响技能(néng)人才评价?职业技能(néng)等级证书与职业资格证书的效力是否相同?原先取得的职业资格证书是否有(yǒu)效?

答(dá)

  水平评价类技能(néng)人员职业资格退出國(guó)家职业资格目录,不是取消职业和职业标准,更不是取消技能(néng)人才评价,而是由职业资格评价改為(wèi)职业技能(néng)等级认定,改变了评价发证主體(tǐ)和管理(lǐ)服務(wù)方式,即:政府主管部门组织制定职业分(fēn)类、发布國(guó)家职业标准或评价规范,用(yòng)人单位和社会培训评价组织具體(tǐ)实施并颁发职业技能(néng)等级证书。劳动者经评价合格取得的职业技能(néng)等级证书和职业资格证书具有(yǒu)同等效力,均可(kě)通过“技能(néng)人才评价证书全國(guó)联网查询系统”(网址:zscx.osta.org.cn或jndj.osta.org.cn)查询。


  2020年7月,人社部印发《关于做好水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录有(yǒu)关工作的通知》中明确,退出目录前已发放的职业资格证书继续有(yǒu)效,可(kě)作為(wèi)持证者职业能(néng)力水平的证明。


问:新(xīn)的技能(néng)人才评价制度如何实施?

答(dá)

  為(wèi)做好水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录衔接工作,人社部门大力推行职业技能(néng)等级认定,完善职业技能(néng)等级制度。职业技能(néng)等级认定由用(yòng)人单位和社会培训评价组织两类主體(tǐ)按照有(yǒu)关规定开展。其中,符合条件的用(yòng)人单位可(kě)结合实际面向本单位职工自主开展;符合条件的社会培训评价组织可(kě)根据市场和就业需要,面向全體(tǐ)劳动者开展


  企业是用(yòng)人的主體(tǐ),需要什么人,企业最清楚,怎么评价、使用(yòng),企业也最清楚。為(wèi)此,人社部以企业為(wèi)主阵地,积极开展企业等用(yòng)人单位自主评价。2018年12月探索启动职业技能(néng)等级认定试点。2019年,扩大试点范围。2020年11月,人社部印发《关于支持企业大力开展技能(néng)人才评价工作的通知》,明确向用(yòng)人主體(tǐ)放权,按照“谁用(yòng)人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则,支持企业结合生产经营特点和实际需要,自主确定评价职业(工种)范围、自主设置职业技能(néng)岗位等级、自主开发制定评价标准规范、自主运用(yòng)评价方法,自主开展技能(néng)人才评价工作,发放职业技能(néng)等级证书。同时,人社部稳慎推行职业技能(néng)等级第三方认定。2019年,面向社会公开征集、遴选并公布一批全國(guó)性社会培训评价组织。2020年2月,发文(wén)持续征集遴选全國(guó)性社会培训评价组织,同时授权地方开展地方性社会培训评价组织征集遴选工作。截至今年10月底,全國(guó)有(yǒu)9600多(duō)家企业、2700多(duō)家社会培训评价组织已完成职业技能(néng)等级认定评价机构备案,540多(duō)万名技能(néng)人员经评价合格取得职业技能(néng)等级证书。


  下一步,人社部门还将深入实施职业技能(néng)等级认定提质扩面行动,持续推动各级各类企业自主开展技能(néng)人才评价;同时遴选发布社会培训评价组织,推行社会化职业技能(néng)等级认定,助力劳动力职业技能(néng)提升,推动评价服務(wù)惠及更多(duō)技能(néng)劳动者。


问:《目录》公布后,下一步如何加强监督管理(lǐ)?

答(dá)

  《目录》公布后,人社部将会同有(yǒu)关部门严格落实目录管理(lǐ)要求,加强职业资格实施监管,不断提高职业资格管理(lǐ)科(kē)學(xué)化、规范化水平。


  一是严格落实《目录》。目录之外一律不得许可(kě)和认定职业资格,目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。行业协会、學(xué)会等社会组织根据市场需要,按照职业标准自行开展能(néng)力水平评价活动,不得变相开展职业资格许可(kě)和认定,不得借能(néng)力水平评价活动设置就业创业门槛。


  二是进一步规范职业资格许可(kě)和认定,提高考试科(kē)學(xué)化水平,加强考试诚信體(tǐ)系建设,确保考试安全。


  三是开展职业资格改革政策第三方评估。选取部分(fēn)省会城市為(wèi)样本,对近年来职业资格改革政策的落实情况和取得的成效进行评估,广泛听取市场主體(tǐ)、从业人员、行业协会和基层的意见建议。


  四是研究加强职业资格法规制度建设,健全职业资格管理(lǐ)體(tǐ)制。


附件:

國(guó)家职业资格目录[2022版].pdf



本文(wén)标签: # 國(guó)家职业资格 # 经济师职称

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