习近平总书记多(duō)次强调，要积极為(wèi)人才松绑，加快建立以创新(xīn)价值、能(néng)力、贡献為(wèi)导向的人才评价體(tǐ)系。李克强总理(lǐ)指出，要推动降低就业门槛，动态优化國(guó)家职业资格目录。党的十八届三中全会以来，人社部按照党中央、國(guó)務(wù)院要求，持续减少职业资格许可(kě)认定事项，不断降低就业创业门槛，激发市场主體(tǐ)创造活力。2017年，经國(guó)務(wù)院同意，人社部向社会公布國(guó)家职业资格目录，对职业资格实行清单式管理(lǐ)。目录公布以来，人社部会同有(yǒu)关部门加强目录管理(lǐ)，严格落实國(guó)務(wù)院“目录之外一律不得许可(kě)和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩”要求，严格控制新(xīn)设职业资格，坚决防止已取消的职业资格死灰复燃，职业资格考试认定工作进一步规范，证书“含金量”进一步提升，為(wèi)规范行业管理(lǐ)、稳定和促进就业发挥了积极作用(yòng)。

　　2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)会议决定深化职业资格领域“放管服”改革，水平评价类技能(néng)人员职业资格分(fēn)批退出國(guó)家职业资格目录，推行社会化职业技能(néng)等级认定。人社部按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，于2020年底前完成水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录工作。73项水平评价类技能(néng)人员职业资格改為(wèi)社会化职业技能(néng)等级认定，与公共安全、人身健康相关的3项水平评价类技能(néng)人员职业资格拟依法调整為(wèi)准入类职业资格。因此，國(guó)家职业资格目录需同步作相应调整。此外，近年来法律法规“立改废释”、机构改革、行政审批制度改革等，也对國(guó)家职业资格及其实施部门等作了一些调整，迫切需要相应修改现行國(guó)家职业资格目录。

　　今年3月，李克强总理(lǐ)在《政府工作报告》中指出，推动降低就业门槛，动态优化國(guó)家职业资格目录。按照國(guó)務(wù)院要求，人社部与有(yǒu)关部门反复沟通，广泛征求意见，组织专家论证，并向社会公示，调整优化國(guó)家职业资格目录。近日，《目录》完成报批程序，并向社会公布。

　　优化后的《目录》包含72项职业资格，其中，专业技术人员59项（准入类33项，水平评价类26项），技能(néng)人员13项。职业资格总量比2017年目录减少68项，压减比例达49%。具體(tǐ)调整包括：

　　一是根据國(guó)務(wù)院行政审批制度改革决策，“出入境检疫处理(lǐ)人员资格”、“乡村兽医资格”和勘察设计注册工程师下的“注册石油天然气工程师”“注册冶金工程师”“注册采矿/矿物(wù)工程师”“注册机械工程师”退出目录，从业人员依据行业标准开展技术活动。

　　二是新(xīn)增“精算师”“矿业权评估师”水平评价类职业资格，在医生资格下设置“职业病诊断医师”子项。新(xīn)增职业资格项目均具有(yǒu)较强的专业性和社会通用(yòng)性，技术技能(néng)要求较高，行业管理(lǐ)和人才队伍建设确实需要。

　　三是根据國(guó)務(wù)院行政审批制度改革决策和有(yǒu)关法律法规要求，将“注册设备监理(lǐ)师”由准入类调整為(wèi)水平评价类，更名為(wèi)“设备监理(lǐ)师”；“专利代理(lǐ)人”更名為(wèi)“专利代理(lǐ)师”；“土地登记代理(lǐ)专业人员职业资格”更名為(wèi)“不动产登记代理(lǐ)专业人员职业资格”；“证券期货业从业资格”更名為(wèi)“证券期货基金业从业资格”等。

　　主要體(tǐ)现為(wèi)“两退一进”。

　　一是水平评价类技能(néng)人员职业资格退出國(guó)家职业资格目录。國(guó)務(wù)院常務(wù)会议要求，从2020年1月起，除与公共安全、人身健康等密切相关的职业工种依法调整為(wèi)准入类职业资格外，用(yòng)一年时间分(fēn)步有(yǒu)序将其他(tā)水平评价类技能(néng)人员职业资格全部退出國(guó)家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证。為(wèi)贯彻落实國(guó)務(wù)院常務(wù)会议精神，人社部印发《关于做好水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录有(yǒu)关工作的通知》，明确提出水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录时间表，并就退出目录后续有(yǒu)关工作作出安排。73项水平评价类技能(néng)人员职业资格已分(fēn)两批于2020年底前退出目录。

　　二是人力资源社会保障部门退出技能(néng)人员职业资格具體(tǐ)实施工作。根据國(guó)務(wù)院常務(wù)会议关于稳妥推进现有(yǒu)职业资格实施机构职能(néng)调整、做好工作衔接的要求，2020年人社部印发《关于做好人力资源社会保障部门职业资格实施机构职能(néng)调整有(yǒu)关工作的通知》，推动地方人社部门职业技能(néng)鉴定中心做好职能(néng)调整，有(yǒu)序退出水平评价类技能(néng)人员职业资格具體(tǐ)认定工作，转向加强质量监督、提供公共服務(wù)等工作。在新(xīn)版國(guó)家职业资格目录中，人社部门已不再承担技能(néng)人员职业资格具體(tǐ)实施工作。

　　三是涉及人员资格的行政许可(kě)事项作為(wèi)准入类技能(néng)人员职业资格纳入目录，新(xīn)增了“危险货物(wù)、化學(xué)品运输从业人员”、“道路运输从业人员”、“特种作业人员”、“建筑施工特种作业人员”、“特种设备安全管理(lǐ)和作业人员”等准入类职业资格。

　　國(guó)家职业资格目录接受社会监督，保持相对稳定，实行动态调整。本次是在2017年版基础上进行的调整优化，具有(yǒu)重要意义。

　　一是优化后的目录与2017年相比，职业资格减少了68项，削减49%，有(yǒu)利于推动降低就业创业门槛，优化就业创业环境，减轻人才负担，持续激发市场主體(tǐ)活力和社会创造力。

　　二是水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录，改為(wèi)实行社会化等级认定，接受市场和社会认可(kě)与检验，有(yǒu)利于破除对技能(néng)人才成長(cháng)和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。

　　三是人社部门退出技能(néng)人员职业资格具體(tǐ)实施工作是推动政府职能(néng)转变、形成以市场為(wèi)导向的技能(néng)人才培养使用(yòng)机制的一场革命，有(yǒu)利于理(lǐ)顺政府和市场关系，充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)。

　　水平评价类技能(néng)人员职业资格退出國(guó)家职业资格目录，不是取消职业和职业标准，更不是取消技能(néng)人才评价，而是由职业资格评价改為(wèi)职业技能(néng)等级认定，改变了评价发证主體(tǐ)和管理(lǐ)服務(wù)方式，即：政府主管部门组织制定职业分(fēn)类、发布國(guó)家职业标准或评价规范，用(yòng)人单位和社会培训评价组织具體(tǐ)实施并颁发职业技能(néng)等级证书。劳动者经评价合格取得的职业技能(néng)等级证书和职业资格证书具有(yǒu)同等效力，均可(kě)通过“技能(néng)人才评价证书全國(guó)联网查询系统”（网址：zscx.osta.org.cn或jndj.osta.org.cn）查询。

　　2020年7月，人社部印发《关于做好水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录有(yǒu)关工作的通知》中明确，退出目录前已发放的职业资格证书继续有(yǒu)效，可(kě)作為(wèi)持证者职业能(néng)力水平的证明。

　　為(wèi)做好水平评价类技能(néng)人员职业资格退出目录衔接工作，人社部门大力推行职业技能(néng)等级认定，完善职业技能(néng)等级制度。职业技能(néng)等级认定由用(yòng)人单位和社会培训评价组织两类主體(tǐ)按照有(yǒu)关规定开展。其中，符合条件的用(yòng)人单位可(kě)结合实际面向本单位职工自主开展；符合条件的社会培训评价组织可(kě)根据市场和就业需要，面向全體(tǐ)劳动者开展。

　　企业是用(yòng)人的主體(tǐ)，需要什么人，企业最清楚，怎么评价、使用(yòng)，企业也最清楚。為(wèi)此，人社部以企业為(wèi)主阵地，积极开展企业等用(yòng)人单位自主评价。2018年12月探索启动职业技能(néng)等级认定试点。2019年，扩大试点范围。2020年11月，人社部印发《关于支持企业大力开展技能(néng)人才评价工作的通知》，明确向用(yòng)人主體(tǐ)放权，按照“谁用(yòng)人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，支持企业结合生产经营特点和实际需要，自主确定评价职业（工种）范围、自主设置职业技能(néng)岗位等级、自主开发制定评价标准规范、自主运用(yòng)评价方法，自主开展技能(néng)人才评价工作，发放职业技能(néng)等级证书。同时，人社部稳慎推行职业技能(néng)等级第三方认定。2019年，面向社会公开征集、遴选并公布一批全國(guó)性社会培训评价组织。2020年2月，发文(wén)持续征集遴选全國(guó)性社会培训评价组织，同时授权地方开展地方性社会培训评价组织征集遴选工作。截至今年10月底，全國(guó)有(yǒu)9600多(duō)家企业、2700多(duō)家社会培训评价组织已完成职业技能(néng)等级认定评价机构备案，540多(duō)万名技能(néng)人员经评价合格取得职业技能(néng)等级证书。

　　下一步，人社部门还将深入实施职业技能(néng)等级认定提质扩面行动，持续推动各级各类企业自主开展技能(néng)人才评价；同时遴选发布社会培训评价组织，推行社会化职业技能(néng)等级认定，助力劳动力职业技能(néng)提升，推动评价服務(wù)惠及更多(duō)技能(néng)劳动者。

　　《目录》公布后，人社部将会同有(yǒu)关部门严格落实目录管理(lǐ)要求，加强职业资格实施监管，不断提高职业资格管理(lǐ)科(kē)學(xué)化、规范化水平。

　　一是严格落实《目录》。目录之外一律不得许可(kě)和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。行业协会、學(xué)会等社会组织根据市场需要，按照职业标准自行开展能(néng)力水平评价活动，不得变相开展职业资格许可(kě)和认定，不得借能(néng)力水平评价活动设置就业创业门槛。

　　二是进一步规范职业资格许可(kě)和认定，提高考试科(kē)學(xué)化水平，加强考试诚信體(tǐ)系建设，确保考试安全。

　　三是开展职业资格改革政策第三方评估。选取部分(fēn)省会城市為(wèi)样本，对近年来职业资格改革政策的落实情况和取得的成效进行评估，广泛听取市场主體(tǐ)、从业人员、行业协会和基层的意见建议。

　　四是研究加强职业资格法规制度建设，健全职业资格管理(lǐ)體(tǐ)制。